SESIÓN 5. ¡SE ACABÓ EL DINERO, SEÑORES MINISTROS! ¡Y SOLO LLEVÁIS DIEZ MINUTOS GOBERNANDO!
Duración: 55 minutos de dramas presupuestarios, promesas en peligro de extinción, ministros llorando sobre una calculadora y algún candidato descubriendo que el dinero público no sale de debajo de las piedras.
MISIÓN: Elaborar un presupuesto para vuestro programa electoral, decidir qué propuestas podéis financiar y pueden superar una inspección ética basada en la Doctrina Social de la Iglesia. ¡Que no acabéis prometiendo seis hospitales, tres aeropuertos y un unicornio por ciudadano con el presupuesto de una excursión a Isla Mágica!
¡ATENCIÓN, FUTUROS INQUILINOS DE LA MONCLOA!
¡Enhorabuena, señores diputados! En la sesión anterior habéis elaborado un programa electoral maravilloso. Habéis prometido viviendas asequibles, colegios estupendos, hospitales sin listas de espera, empleos dignos, ayudas sociales y un medioambiente que parece recién salido de un anuncio de agua mineral.
¡QUÉ PAÍS TAN FANTÁSTICO ESTÁIS CONSTRUYENDO!
Pero esta mañana ha ocurrido una tragedia nacional. El ministro de
Hacienda ha abierto la caja fuerte. Ha mirado dentro. Ha vuelto a mirar. Ha sacudido la caja por si había algún billete pegado al fondo. Y finalmente ha comunicado al presidente:
«SEÑOR PRESIDENTE, TENEMOS UN PROBLEMA. ¡NO HAY DINERO PARA TODAS SUS PROMESAS!»
El presidente ha palidecido. El ministro de Vivienda ha abrazado sus planos. La ministra de Sanidad ha escondido la factura de los hospitales. Y el ministro de Medioambiente ha propuesto plantar árboles que den billetes de cincuenta euros.
¡BIENVENIDOS A LA MARAVILLOSA REALIDAD DE LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS!
Hoy descubriréis que gobernar no consiste únicamente en tener buenas ideas. También hay que decidir cuánto cuestan, de dónde sale el dinero y qué se hace cuando no alcanza para todo. Y, por si fuera poco, tendréis que comprobar que vuestras decisiones respetan los principios que jurasteis defender.
¡AGARRAOS A LA CALCULADORA, QUE VIENEN CURVAS!
VUESTROS 55 MINUTOS DE GLORIA PRESUPUESTARIA
PARA SALIR DEL CONGRESO: Presupuesto
equilibrado, reparto justificado de los recursos, revisión ética y respuesta a
la emergencia económica.
Advertencia del Ministerio de
Hacienda: las lágrimas de los diputados no se aceptan como forma de pago.
PRIMERA PARTE. ¿QUÉ ES UN PRESUPUESTO?
Un presupuesto es una planificación
de cuánto dinero se espera ingresar y cómo se pretende gastarlo durante un
periodo determinado.
Así de sencillo. Y así de peligroso.
Porque los gobiernos tienen que
financiar servicios públicos, infraestructuras, prestaciones sociales y muchas
otras actividades. ¿De dónde obtiene recursos el Estado?
Principalmente de los impuestos y
otros ingresos públicos. También puede recurrir al endeudamiento, pero pedir
dinero prestado no significa que el dinero sea gratis.
¡SORPRESA! ¡LOS PRÉSTAMOS HAY QUE
DEVOLVERLOS!
Imaginad que vuestro partido propone:
- Construir 200 hospitales.
- Regalar una vivienda a cada joven.
- Duplicar todas las pensiones.
- Eliminar todos los impuestos.
- Poner transporte gratuito en todo el país.
- Construir una piscina climatizada en cada
instituto.
MINISTRO DE HACIENDA: «¿Y cómo
financiamos todo esto?».
PRESIDENTE: «Con ilusión».
MINISTRO: «La ilusión no
aparece en ninguna partida de ingresos».
PRESIDENTE: «Pues ponga
muchísima ilusión».
MINISTRO: «Presento mi
dimisión».
¡PRIMERA CRISIS DE GOBIERNO!
LOS TRES CONCEPTOS QUE
TODO POLÍTICO DEBERÍA CONOCER
INGRESOS: El dinero que
entra en las arcas públicas.
GASTOS: El dinero que se
destina a financiar actividades, servicios y proyectos.
SALDO PRESUPUESTARIO: La diferencia
entre los ingresos y los gastos.
Si se gasta más de lo que se ingresa,
aparece un déficit. Ese déficit debe financiarse, por ejemplo mediante deuda. Tener
déficit no significa automáticamente que un presupuesto sea absurdo, pero hay
que explicar cómo se financia y qué consecuencias puede tener. Y no
confundáis dos cosas: el presupuesto sirve para decidir cómo distribuir
recursos; la economía no se reduce a una cuenta doméstica gigante.
SEGUNDA PARTE. ¡SE ABRE EL BANCO CENTRAL DEL REINO DE
BÁRBARA!
NOTICIA DE ÚLTIMA HORA:
¡TENÉIS 100 MILLONES!
Su Majestad Bárbara I, reina
constitucional y testigo perpleja de vuestras promesas, ha recibido el informe
económico del Gobierno.
Para esta actividad, los asesores han
establecido una cantidad ficticia:
100 MILLONES DE BÁRBARITOS
El bárbarito es la moneda imaginaria
de nuestra simulación. No existe en los bancos. No cotiza en bolsa. No sirve
para comprar bocadillos en Virgen de
Guadalupe. Y, por desgracia, no podéis imprimir más cuando os quedéis sin
dinero.
¡ESOS 100 MILLONES SON VUESTRO
PRESUPUESTO PARA FINANCIAR NUEVAS MEDIDAS!
Los servicios básicos que ya existen
en el reino tienen otro presupuesto. Los 100 millones son exclusivamente
para los nuevos proyectos de esta actividad. Tenéis seis propuestas
electorales, pero debéis decidir cuáles impulsar primero y cuánto dinero
asignarles.
EL CATÁLOGO DE
PROYECTOS
Para que todos los partidos puedan
trabajar con las mismas cifras, el Ministerio de Hacienda ha preparado una
lista de costes ficticios y simplificados. No representan costes reales de
España.
|
Proyecto nacional |
Coste de referencia |
|
Programa de rehabilitación de viviendas públicas |
35 millones |
|
Refuerzo educativo y becas |
20 millones |
|
Mejora de centros sanitarios y atención primaria |
40 millones |
|
Formación y apoyo al empleo juvenil |
15 millones |
|
Protección ambiental y ahorro de agua |
20 millones |
|
Programa contra la pobreza y la exclusión |
30 millones |
|
Coste total de todos los proyectos |
160 millones |
PRESUPUESTO DISPONIBLE: 100 MILLONES.
COSTE DE TODAS VUESTRAS PROMESAS: 160 MILLONES.
DINERO QUE OS FALTA: 60 MILLONES.
¡ENHORABUENA! ¡ACABÁIS DE DESCUBRIR
EL CONCEPTO DE ESCASEZ!
¿Y ahora qué?
Tendréis que seleccionar proyectos,
aplazar algunos o diseñar versiones más pequeñas, justificando su coste. No
podéis apuntar un proyecto de 40 millones y fingir que cuesta cuatro porque os
viene mejor.
VUESTRA MISIÓN
PRESUPUESTARIA
Elaborad una tabla en el cuaderno con
cuatro columnas:
PROYECTO | COSTE | DECISIÓN |
JUSTIFICACIÓN
Para cada una de las seis áreas,
indicad:
- Si la financiáis ahora, la aplazáis o proponéis
una fase piloto.
- Cuánto dinero reserváis.
- Por qué habéis tomado esa decisión.
- Qué consecuencias puede tener dejarla para más
adelante.
¡OJO!
¡NO VALE GASTAR 160 MILLONES Y DECIR
QUE LOS OTROS 60 LOS PONE LA REINA!
Su Majestad Bárbara I ya ha
comunicado que no piensa financiar el programa electoral vendiendo las joyas de
la Corona.
TERCERA PARTE. ¡OPERACIÓN CALCULADORA! ¿OS SALEN LAS CUENTAS?
Ahora os toca decidir. Imaginad que
vuestro partido considera prioritarios estos proyectos:
Ø Vivienda: 35 millones.
Ø Sanidad: 40 millones.
Ø Empleo juvenil: 15 millones.
Ø TOTAL: 90 MILLONES.
Os quedarían 10 millones sin asignar.
Podríais reservarlos para imprevistos
o destinar una parte a algún proyecto piloto, siempre que expliquéis qué se
podrá realizar con esa cantidad.
Pero imaginad que otro partido quiere
financiar vivienda, sanidad y pobreza.
Ø Vivienda: 35 millones.
Ø Sanidad: 40 millones.
Ø Pobreza: 30 millones.
Ø TOTAL: 105
MILLONES.
¡ALARMA! ¡OS FALTAN CINCO MILLONES!
No vale escribir «105» y dibujar una
carita sonriente.
Tendríais que modificar vuestra
selección, reducir el alcance de algún proyecto con un coste justificado o
buscar financiación adicional que podáis explicar.
PREGUNTA DEL INSPECTOR
DE HACIENDA
¿Qué es más
importante: gastar todo el presupuesto o gastar razonablemente?
No hay obligación de agotar los 100
millones. También se puede justificar una reserva.
Pero si dejáis sin atender
necesidades urgentes mientras guardáis dinero sin motivo, tendréis que explicar
vuestra decisión.
¡EL OBJETIVO NO ES VACÍAR LA CAJA
FUERTE!
¡ES UTILIZAR LOS RECURSOS CON
RESPONSABILIDAD!
CUARTA PARTE. ¡LLEGA EL MINISTERIO DE ÉTICA Y SE ACABA LA FIESTA!
¡NO TODO LO QUE
CUADRA EN EXCEL ES JUSTO!
Imaginad que vuestras cuentas son
impecables.
Tenéis 100 millones.
Gastáis exactamente 100 millones. Ni
un céntimo de más.
El ministro de Hacienda abre una
botella de champán imaginario.
¡PRESUPUESTO CUADRADO!
Pero entonces aparece el responsable
de revisión ética.
MINISTRO DE ÉTICA: «Una pregunta:
¿por qué habéis destinado todo el presupuesto a proyectos que benefician casi
exclusivamente a las personas con mayores recursos?».
Silencio.
§ El presidente mira
al ministro de Hacienda.
§ El ministro de
Hacienda mira al techo.
§ La reina pregunta
si puede retirarse.
¡TENEMOS UN PROBLEMA!
Un presupuesto puede estar
perfectamente calculado y, sin embargo, plantear problemas de justicia,
solidaridad o respeto a la dignidad humana.
Por eso vais a someter vuestra
distribución del dinero a la INSPECCIÓN ÉTICA DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA
IGLESIA.
LOS SIETE INSPECTORES DE
LA CONCIENCIA POLÍTICA
ü DIGNIDAD HUMANA ¿Vuestras
decisiones respetan a todas las personas o estáis tratando a algunas como si
fueran menos importantes?
PREGUNTA INCÓMODA: ¿Habéis dejado
desatendidas necesidades básicas de algún grupo?
ü BIEN COMÚN ¿El presupuesto
busca beneficiar al conjunto de la sociedad o solamente a los grupos que os
interesan electoralmente?
PREGUNTA INCÓMODA: ¿Qué beneficios
colectivos esperáis conseguir?
ü SOLIDARIDAD ¿Habéis tenido en
cuenta a las personas que necesitan apoyo?
PREGUNTA INCÓMODA: ¿Qué ocurrirá con
quienes no pueden afrontar solos sus dificultades?
ü SUBSIDIARIEDAD ¿Habéis pensado
quién debe gestionar cada proyecto y si necesita apoyo de otras instituciones?
PREGUNTA INCÓMODA: ¿Estáis intentando
dirigir desde el Gobierno central asuntos que podrían resolverse mejor desde
una administración o comunidad más cercana?
ü DESTINO UNIVERSAL
DE LOS BIENES ¿Vuestro presupuesto facilita el acceso a bienes y servicios necesarios
para una vida digna?
PREGUNTA INCÓMODA: ¿Habéis
considerado a quienes tienen menos recursos?
ü OPCIÓN PREFERENCIAL
POR LOS POBRES ¿Habéis prestado especial atención a quienes viven en situaciones de pobreza
o exclusión?
PREGUNTA INCÓMODA: ¿Vuestro
presupuesto ayuda a reducir situaciones de vulnerabilidad o simplemente las
deja como estaban?
ü CUIDADO DE LA CASA
COMÚN ¿Habéis tenido en cuenta las consecuencias ambientales y los efectos sobre
las generaciones futuras?
PREGUNTA INCÓMODA: ¿Estáis
solucionando un problema de hoy creando otro para mañana?
INFORME ÉTICO OBLIGATORIO
Escribid una conclusión de entre
cinco y ocho líneas:
«Nuestro presupuesto refleja los
principios de… porque…».
Después reconoced una consecuencia
negativa o una necesidad importante que no habéis podido atender. Porque la
política responsable no consiste en fingir que todas las decisiones son
perfectas.
¡Y SI VUESTRO PRESUPUESTO ES TAN
MARAVILLOSO QUE NO PERJUDICA A NADIE, NO CUESTA NADA Y LO SOLUCIONA TODO,
REVISADLO! ¡PROBABLEMENTE HABÉIS DESCUBIERTO LA CIENCIA FICCIÓN PRESUPUESTARIA!
QUINTA PARTE. ¡ÚLTIMA HORA! ¡CRISIS ECONÓMICA EN EL REINO!
¡SEÑOR PRESIDENTE,
TENEMOS UN AGUJERO EN LAS CUENTAS!
Son las 8:00 de la mañana.
Vuestro Gobierno se reúne
tranquilamente.
El presidente desayuna.
El ministro de Hacienda recibe una
llamada. Su rostro cambia. Se le cae la tostada.
«¡PRESIDENTE, LOS INGRESOS PREVISTOS
HAN CAÍDO!
¡TENEMOS QUE REDUCIR EL PRESUPUESTO
DE NUEVOS PROYECTOS EN 20 MILLONES!»
¡PÁNICO GENERAL!
El ministro de Sanidad se aferra a
sus hospitales. La ministra de Educación amenaza con encerrarse en su despacho.
El ministro de Medioambiente propone vender árboles. Y alguien pregunta si
podemos pedirle dinero al Banco Central de Bárbara.
¡NO, SEÑORES! ¡HAY QUE TOMAR
DECISIONES!
VUESTRO NUEVO
PRESUPUESTO: 80 MILLONES
Disponéis de cinco minutos para
revisar vuestro plan.
Debéis responder:
1. ¿QUÉ PROYECTOS MANTENÉIS? Elegid las medidas
que consideráis prioritarias y explicad por qué.
2. ¿QUÉ PROYECTOS APLAZÁIS O REDUCÍS? Indicad qué
decisiones tomaríais y qué consecuencias tendrían.
3. ¿QUIÉNES PODRÍAN VERSE MÁS
AFECTADOS? Pensad especialmente en las personas vulnerables.
4. ¿QUÉ PRINCIPIOS DE LA DSI ORIENTAN
VUESTRA DECISIÓN? Utilizad al menos dos y explicad cómo influyen.
5. ¿QUÉ LE DIRÍAIS A LA CIUDADANÍA? Redactad una
explicación de tres frases. Debe reconocer el problema y justificar las
decisiones, sin culpar automáticamente a todo el mundo.
EJEMPLO DE RUEDA DE
PRENSA DESASTROSA
PERIODISTA: «Señor presidente,
¿por qué han recortado el programa de vivienda?».
PRESIDENTE: «Porque la
situación es complicada».
PERIODISTA: «¿Y qué pasará con
las familias que necesitaban esas viviendas?».
PRESIDENTE: «Estamos
comprometidos con ellas».
PERIODISTA: «¿Pero qué
alternativa les ofrecen?».
PRESIDENTE: «¡MUCHÍSIMO
COMPROMISO!».
¡ENHORABUENA! ¡ACABÁIS DE UTILIZAR 47
PALABRAS PARA NO EXPLICAR ABSOLUTAMENTE NADA!
VUESTRA RUEDA DE PRENSA DEBE SER
MEJOR.
ENTREGA FINAL: Presupuesto
inicial, presupuesto de crisis e informe ético.
Y recordad que en la próxima sesión
volveréis a recuperar los seis ámbitos de vuestro programa electoral. Los
proyectos de este ejercicio son una simulación para aprender a repartir
recursos limitados, no una estimación real de cuánto cuesta gobernar España.
COMUNICADO URGENTE DE SU MAJESTAD BÁRBARA I
«Queridos miembros del Gobierno:
He examinado vuestras cuentas. Algunos
habéis conseguido equilibrar el presupuesto. Otros habéis gastado el dinero de
este año, del siguiente y probablemente del reinado de mi bisnieta. Debo
recordaros que soy una reina constitucional. No puedo inventarme impuestos,
aprobar gastos a capricho ni poner una imprenta de billetes en el sótano del
palacio. Y, por favor, dejad de enviarme solicitudes para financiar vuestras
promesas con la venta de mi corona.
¡QUE UNA ES REINA, NO UNA CASA DE
EMPEÑOS!
Espero que esta experiencia os haya
enseñado que gobernar significa establecer prioridades, dar explicaciones y
asumir consecuencias. Y que el dinero público no es vuestro. Es un recurso que
debéis administrar con responsabilidad.
Atentamente,
BÁRBARA I, REINA CONSTITUCIONAL Y
SUPERVIVIENTE DE CINCO CONSEJOS DE MINISTROS».
ÚLTIMO AVISO DE LA JUNTA ELECTORAL DE RELI BÁRBARA
¡FUTUROS PRESIDENTES!
Una cosa es prometer que vais a
construir un país maravilloso. Otra es explicar cómo lo financiaréis. Y una
tercera, todavía más complicada, es decidir qué haréis cuando no haya dinero
suficiente para atender todas las necesidades. Porque la política también
consiste en elegir entre prioridades legítimas, reconocer consecuencias y
responder ante los ciudadanos.
¡AQUÍ NO QUEREMOS MINISTROS QUE SABEN
PROMETER!
¡QUEREMOS FUTUROS CIUDADANOS QUE
SEPAN PREGUNTAR
QUIÉN PAGA, QUIÉN SE BENEFICIA Y
QUIÉN SE QUEDA FUERA!
Y nunca olvidéis la gran lección de
esta sesión:
«SI VUESTRO PROGRAMA ELECTORAL CUESTA
160 MILLONES Y SOLO TENÉIS 100, NO TENÉIS UN MILAGRO ECONÓMICO. ¡TENÉIS 60
MILLONES DE PROBLEMAS Y UN MINISTRO DE HACIENDA PIDIENDO LA BAJA POR ANSIEDAD!»
Próxima sesión: ¡OPERACIÓN
CAZA-VOTOS! Carteles, eslóganes, anuncios y propaganda electoral. Porque ahora
que habéis descubierto cuánto cuestan vuestras promesas, toca intentar
explicárselas a los votantes sin que salgan corriendo.
AQUÍ tienes la plantilla de presupuesto imprimible. Te la daré en clase en papel.
